如果是新能源汽车车牌，正常情况下不存在以“E”开头直接代表电车类型的情况。新能源汽车车牌中，字母“D”代表纯电动汽车，字母“F”代表非纯电动汽车。如果看到车牌有“E28”，有可能是以下情况：
- 车牌序号部分：比如在“D”或“F”之后的序号中出现“E28”，像“苏A?DE28XX”或“苏A?FE28XX”，这里的“E”就是序号的一部分，没有特殊的动力类型指示意义。
- 地方特殊规定或临时情况：某些地区可能在特定时期或针对特定车辆类型，有自己临时的、特殊的车牌编码规则，导致出现“E”开头似乎用于代表电车的情况，但这不属于全国统一的新能源车牌编码规则。
- 非标准或错误车牌：可能是车牌制作错误、套牌等非法或异常情况导致出现不符合常规编码规则的“E28”车牌。
如果是电动自行车车牌，不同地区有不同的编码规则和样式，“E28”可能只是当地用于区分车辆身份的普通编号，不一定有特殊的统一含义。